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2024年土地市场或迎来弱复苏,至少16省预计卖地收入超去年

时间:03-25 来源:最新资讯 访问次数:27

2024年土地市场或迎来弱复苏,至少16省预计卖地收入超去年

记者 王珍2023年,房地产开发投资同比下降9.6%,连续两年下降,降幅比上年收窄0.4个百分点。房地产市场的持续低迷直接影响土地市场,多地卖地收入不及预期。根据界面新闻统计,在已公布2023年“卖地收入”的27个省份(自治区、直辖市)中,仅5个省份的国有土地使用权出让收入实现正增长,其余均是负增长,且不少跌幅在20%以上。另外,没有公开“卖地收入”的4个省份(山西、辽宁、西藏、甘肃)中,至少有3个省份表示去年卖地收入较上年下降。从收入规模看,2023年土地出让收入排名前十的省份依次为:江苏(9482亿元)、浙江(6470亿元)、山东(4156亿元)、四川(3952亿元)、广东(3818亿元)、上海(3197亿元)、湖北(2307亿元)、湖南(2283亿元)、安徽(2085亿元)、北京(1947亿元)。其中,北京从上一年的第11位前进1位进入前十,福建则下降3位跌出前十。从增速来看,只有天津、河北、内蒙古、吉林、重庆5个省份实现正增长。其中,吉林省2023年卖地收入同比大增71.4%。吉林省在预算报告中指出,2023年,国有土地使用权出让收入比上年增加较多,主要是上年受疫情影响,土地成交较少,2023年有所恢复,特别是长春市等中心城市土地交易增加较多。天津去年卖地收入比上年增长41.8%。中指研究院天津公司研究副总监田文刚对界面新闻表示,2023年,天津政府加大土地出让力度,住宅用地共推出91宗地块,规划建筑面积为822.85万平米,同比增长20.4%。同时,天津市持续完善供地模式,以需定供、按需挂牌成为主要操作方式,供地有效性大为增强。另外,从预算执行情况来看,2023年,绝大部分省份未能完成年初设定的卖地收入目标,只有北京、上海、江苏、江西、四川、重庆和吉林7个省份完成了年初的预设目标。粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒对界面新闻表示,之所以地方政府对土地出让收入预计不准,差异很大,主要是房地产市场形势变化很快,高度取决于政策。比如,2022年以来广州、深圳土地市场受到当地房地产市场的严重拖累,导致2023年广东省土地出让收入排名降至第五。分析人士指出,随着稳楼市政策的持续加码,2024年土地市场在连续两年调整后有望企稳。财政部预算报告显示,2024年,地方政府性基金预算本级收入目标为66327.53亿元,较去年实际数增长0.1%。地方政府性基金预算本级收入中,最大的一项是国有土地使用权出让收入,占比近90%。0.1%的增幅意味着今年地方政府卖地收入整体可能和上年持平。2022年、2023年,国有土地使用权出让收入分别下降23.3%、13.2%。“考虑到土地出让收入已连续两年大幅下滑,2023年的基数已经较低,随着优化房地产调控措施的落地,预计2024年土地出让收入与2023年持平或者略有增长。”罗志恒说。他指出,全国汇总来看,2024年,31省份政府性基金收入目标合计65497亿元,较上年完成数下降1.2%。31省中,有21个省份预计今年政府性基金收入实现正增长,增长面明显提升。根据界面新闻的统计,截至目前,共有25个省份给出了2024年卖地收入预期目标,至少有16省预计卖地收入超过去年。其中,黑龙江以216%的预期涨幅位居首位,其次是位于西北的宁夏,预计增长81%。不难发现,涨幅居前的省份不少上年目标完成率较低。比如, 宁夏在预算草案中指出,2023年,受房地产市场低迷、房企资金流紧张等因素影响,市县国有土地使用权出让收入完成78.7亿元,为预算的57%。黑龙江上年卖地收入完成率为72%,安徽为66%,天津、新疆均不足60%。另一方面,从两年目标对比来看,25个省份中,有16个省份下调了今年土地出让收入目标,2个省份和上年目标持平,只有7个省份上调了目标。卖地收入位居全国首位的江苏省预计,2024年国有土地使用权出让收入为8000亿元,较2023年目标调低了1000亿元,比2023年实际执行数下降15.6%。江苏省在预算报告中称,房地产市场预期尚不稳定,涉房涉地税收增收难度大,土地出让收入中可调入一般公共预算统筹的资金将大幅减少。卖地收入排名第二的浙江省预计,2024年国有土地使用权出让收入约为5972亿元,比2023年目标下调1432亿元,比2023年实际执行数下调了7.7%。浙江省在预算报告中指出,“我省土地出让收入规模大,土地出让收入下行影响基层财政可持续运行,财政收支平衡压力大”。四川省是卖地收入排名前十的省份中唯一上调预期目标的省份。四川省预计,2024年国有土地使用权出让收入达到3500亿元,比2023年目标增加1500亿元,增幅达到175%。2023年,四川省实现卖地收入3952亿元,比上年下降7.7%,但是远超年初预期的2000亿元。罗志恒指出,四川省是西部经济大省,自2000年起土地出让收入规模稳居全国前十,2016年以来伴随着成渝城市群发展引领西部新型城镇化,四川省土地收入排名一路跃升,2023年位居全国第四。他还表示,鉴于土地出让收入对于地方财政的重要性,一方面要继续优化房地产相关政策,推动房地产市场平稳运行;另一方面,地方政府要改善营商环境、推动产业转型升级、吸引人口流入,从而实现地方财政收入可持续增长。

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